非稅收入“由負轉正” 前4月實現收入近9000億
2019-05-23 17:25 作者:杜麗娟 來源:中國經營網

本報記者 杜麗娟 北京報道

受減稅降費影響,財政收入增速持續放緩,非稅收入卻逆勢增長。

進入2019年,非稅收入一直保持較快增長,一季度財政數據中,非稅收入為6950億元,同比增長11.8%,1~4月累計非稅收入達8959億元,同比增長10.3%,這一增長態勢扭轉了2018年同比下降的局面。

記者查閱2018年財政數據,12個月中非稅收入增長均為同比下降,其中前三季度非稅收入同比下降最大,為12.8%。非稅收入主要包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入和其他收入,其占比居高,一定程度上反映了企業隱形負擔的加重。

在減稅降費背景下,非稅收入增速由“負”轉“正”對供給側改革帶來的影響亦不可忽略?!胺撬笆杖朐齔す?,一方面是當前出臺的減稅政策對非稅收入這塊并沒有具體的政策,另一方面就是地方政府加強了對非稅收入的征管加強?!敝泄ù笱Р撲胺ㄑ芯恐行鬧魅問┱乃?。

名義稅負挑戰

“其實歷年財政收入數據中也出現過財政收入增速放緩、非稅收入增速過快的現象,只是在目前減稅降費背景下,非稅收入增長過快和企業獲得感之間的關系,對地方政府來說比較難平衡?!幣晃徊撲把芯咳聳扛嫠摺噸泄ā芳欽?。

該人士表示,當前企業名義稅負和法定稅負在統計口徑上存在很大的差距,盡管國家出臺了很多減稅政策,但在實際征管過程中稅率仍然超過企業的預期,這加劇了企業對稅負負擔重的反彈。

政府工作報告指出,今年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元,這被稱為“史上規模最大的減稅降費”。目前主要減稅降費政策和措施都已明確,在今年前4個月的實踐中,企業也享受到了減稅利好。

其中降費方面一個重要舉措就是降低社保繳費比例。根據國務院的規定,今年5月1日起,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%,繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策,使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。同時,進一步清理規范行政事業性收費。

對企業來說,要享受這些實實在在紅利的前提就是企業要合規經營。

“很顯然,目前很多企業特別是中小型企業,在合規方面都存在很多問題,這是很多企業對當前減稅降費政策獲得感弱的一個原因?!鄙鮮霾撲把芯咳聳咳绱俗芙?。

以企業為員工繳納社保為例,根據社科院發布的《中國企業社保白皮書2018》,目前企業繳納社?;耆瞎嫻謀壤嘉?7%。也就是說,如果按照國家統一合規基數繳納社保來算,73%的企業存在少交的情況,嚴格來說是不符合政策要求的。

中國社科院財經戰略研究院副研究員何代欣在接受《中國經營報》記者采訪時表示,非稅收入逆勢增長,一定程度上體現了征管部門對“應收盡收”原則落實力度比較到位。

在他看來,未來國家在制度改革上,應繼續降低制度性交易成本,同時加強簡政放權,進一步清理規范中介服務,從而降低企業稅費負擔,為企業營造一種公平的稅負環境。

根據《政府非稅收入管理辦法》,“非稅收入是政府財政收入的重要組成部分”,這其中既有強制性的捐的形式,也有收費的形式。

在此背景下,黨中央、國務院決定2018年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉交接工作,自2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費和先行劃轉的非稅收入。

地方主動挖潛

“社會保險費和非稅收入征管職責劃轉涉及各級政府、多個部門和10多億個繳費人,情況復雜,任務重?!痹詵撬笆杖牖拔癲棵耪鞴苤?,國家稅務總局局長王軍如此表示。

現實執行中的復雜情況也正如王軍的分析。多年來,非稅收入對地方政府的影響直接關乎其營商環境。

中國財政科學研究院的調研結果顯示,一個地方的財政收入統計數據中,如果稅收收入比重高,則說明企業和居民負擔較輕。反之,如果非稅收入增長過快,則意味著企業的負?;峒又?。

中誠信國際研究院研究員卞歡分析,當前非稅收入增長主要得益于各地政府主動“挖潛”、多渠道盤活各類資金和資產。

記者了解到,按照“應納盡納,應收盡收”的原則,2019年1月1日起,非稅收入由稅務部門征管后,各地執行力度也在加強。

1月2日,財政部發布通知,明確機構改革后稅務部門罰沒收入等政府非稅收入管理要求。1月1日起,稅務部門在稅收征繳過程中收取或產生的相關罰沒收入、利息收入和違約金收入,全額上繳中央國庫。

財政部要求,各部門應嚴格執行上述規定,確保相關政府非稅收入及時、足額上繳中央國庫。

4月3日,北京市稅務部門收到了戶外廣告使用權出讓非稅收入劃轉后的第一筆繳費。

根據北京市非稅收入劃轉管理的有關規定,對設置在本市城市道路兩側、公路兩側、廣場等公共場所的戶外廣告設施,通過各區(地區)招標或拍賣方式出讓設施使用權所取得的收入,統一由區(地區)稅務部門負責征收,由區(地區)稅務局辦稅服務廳辦理稅務登記和繳費。

對于非稅收入增長,財政部國庫司副巡視員李大偉表示,一季度非稅收入總體保持增長,主要原因是各級財政部門積極應對減稅降費帶來的財政收支平衡壓力,主動挖潛,組織做好非稅收入收繳工作。

財政部數據顯示,一季度非稅收入中的國有資本經營收入、政府住房基金收入、國有資源(資產)有償使用收入同比增加較多,三項合計拉高全國非稅收入增幅10.3個百分點,支撐全國財政收入增幅1.3個百分點。

(編輯:郝成 校對:顏京寧)

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